2017年，昆明市被列为实施生活垃圾强制分类的46个重点城市之一。为做好生活垃圾分类工作，市委、市政府高度重视，将生活垃圾分类列为生态文明建设和年度重点工作之一。经过多年的发展，昆明市生活垃圾分类已基本建立垃圾分类规章和标准体系，强制分类实施范围逐步扩大，分类收集覆盖率超过90%，生活垃圾回收利用率达35%，达到了国家和省的目标要求。2021年昆明市生活垃圾分类工作前端分类投放、中端分类收集运输、末端分类处理各环节逐步有序衔接，生活垃圾分类全过程管理系统正逐步形成，取得了阶段性进展。
记者从市城市管理局获悉，今年，昆明将着力做好顶层设计、加速建设末端设施、严格厨余垃圾处理规范、加强宣传引导和监督管理、探索县（市）区“1对1”交流协作机制等五大重点工作，加快推进生活垃圾分类工作。
小区里的垃圾分类投放点。王云 摄
去年昆明垃圾分类工作成效显著
按照2019年12月施行的《生活垃圾分类标志》（GB/T19095-2019），生活垃圾分为“可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾”四大类。根据四分类要求，昆明市生活垃圾分类工作分别由市商务局（可回收物）、市生态环境局（有害垃圾）、市城市管理局（厨余垃圾、其他垃圾）牵头开展，在可回收物方面，目前昆明已制定可回收物再生资源行业发展规划等文件，构建可回收物回收利用网络，近3年回收生产生活类废旧资源达到443.37万吨；有害垃圾按垃圾性质和类别送危废处理厂或焚烧发电厂处理，目前建有1家危险废弃物处理厂（处理能力3.3万吨/年），并建有10座有害垃圾暂存库；厨余垃圾方面，目前建有1家餐厨垃圾处理厂（日处理能力200吨）；其他垃圾方面，昆明全市共建成运行5座垃圾焚烧发电厂、4座垃圾卫生填埋场、1座生活垃圾综合处理厂，日处理能力约6500吨，做到垃圾日产日清，无害化处理率100%。此外，昆明市已建成2座（五华、安宁）大件垃圾处理厂，日处理能力30吨。
值得一提的是，在推行生活垃圾分类的过程中，昆明探索出了一条适宜昆明的“以集中处理为主、分散处理为辅”的厨余垃圾处理路径——2020至2021年，经过两轮分散式厨余垃圾处理试点、多次考察学习、借鉴其他城市经验做法等，结合昆明市气候条件和环境保护要求，经市委、市政府决策部署，昆明市采用“3+N”模式布局厨余垃圾处理设施，即3个集中式处理末端为主、N个分散式处理设施为补充。集中末端建成之前，在党政机关、学校、商圈、酒店等大型集中供餐区域布局一批分散式处理设施，就地就近及时优先处理餐厨垃圾。目前，已在COP15第一阶段会议会场和接待酒店布设11台设备，日处理能力达14.5吨。
工作人员操纵行车抓取垃圾。孙潇 摄
云安会都酒店内的分散式厨余垃圾处理点。赵伟 摄
市城市管理局相关负责人表示，从2021年生活垃圾分类考核情况来看，各县（市）区城市生活垃圾分类工作有明显进步，推进力度不断加大，部分县（市）区试点区域成效逐渐显现。比如，五华区将垃圾分类专项工作纳入网格化考核，将考核与各单位的绩效奖罚挂钩；安宁市已建有餐厨垃圾、园林绿化垃圾、大件垃圾等末端处理设施，分类收处链条较为完善。除此之外，五华区、官渡区、呈贡区等充分利用智能化分类手段，着力推进强制分类示范小区建设。
因地制宜建设垃圾分类示范小区
建设示范小区一直是昆明市生活垃圾分类工作的重点，通过以点带面，示范引领，逐步扩大生活垃圾分类范围，最终实现全覆盖。
2019年，昆明印发《昆明市住宅小区生活垃圾分类工作实施方案（2019—2022年》，方案明确各物业服务企业要按照“因地制宜、便于管理、方便投放”的原则，补充完善小区垃圾分类收集容器；要积极配合街道（社区）、城管部门，参加“垃圾分类”主题实践活动，加强小区业主生活垃圾分类工作宣传和引导，积极促进小区业主生活垃圾分类的自觉意识和习惯养成，营造住宅小区生活垃圾分类的良好社会氛围。
2020年，市城乡生活垃圾分类领导小组办公室将提高住宅小区生活垃圾分类覆盖率纳入全市工作方案，要求物业服务企业（即住宅小区生活垃圾分类投放管理责任人），配合生活垃圾收运单位合理设置分类收集容器，履行管理职责，负责住宅小区生活垃圾分类投放监督管理工作，及时劝阻业主（使用人）不按规定分类和投放的行为，指导投放人正确分类、准确投放，辖区住建部门将住宅小区生活垃圾分类工作落实情况纳入物业服务企业评优评先考核。同时，印发《昆明市城市生活垃圾分类示范片区建设标准（试行）》，规范生活垃圾分类示范片区的机构机制、宣传发动、分类投放、分类收运和分类成效，促进生活垃圾分类工作规范化、科学化、长效化。
2021年，昆明市垃圾分类工作方案将样板建设示范化强制分类居民小区作为重点工作任务，并配套《昆明市城市生活垃圾强制分类示范小区建设标准（试行）》。按照“连点成线、连线成片”示范引领的工作思路，在全市选取设施设备投放齐全、垃圾投放环境干净整洁、入户宣传到位、分类意识较高的居民小区开展强制分类（五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、安宁不少于5个，其他县区不少于1个），以定时定点分类投放和督导员制度结合，高标准建设示范小区，通过示范点建设形成规范化、科学化、系统化的居民小区生活垃圾分类模式，在全市逐步推广。示范小区居民垃圾分类知晓率100%，参与率达到100%，分类准确率达到80%以上。
在此项工作中，昆明各区因地制宜开展强制分类示范小区建设。呈贡区采取“一架一桶一码”解决“干、湿垃圾”分类难题，16个小区内每幢楼下设置“一架”，即厨余垃圾定时定点回收架；每家每户发放“一桶”，即厨余垃圾回收桶；每桶“一码”，即每家每户特有二维码。一架定点放桶，一桶贴一码，工作人员定时扫码破袋收集，分类准确给予积分，分类错误不给积分，工作人员上门宣讲，从而做到干、湿垃圾精确分类，分类准确率达到98%以上，为资源化利用提供有力保障。呈贡翰林大观小区、惠兰园小区居民参与率达100%，厨余垃圾分类准确率约98%。西山区高支队小区、五华区金通苑小区等小区参与率也比较高，成效较明显。
垃圾分类“十四五 ”规划编制全面启动
生活垃圾分类处理设施是城镇环境基础设施的重要组成部分，是推动实施生活垃圾分类制度，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理的基础保障。
“十三五”期间，昆明市认真落实中央和省决策部署，稳步推进生活垃圾分类，积极开展分类投放、分类收集、分类运输和分类处理设施建设，大力推行焚烧处理，进一步健全收转运体系，推动生活垃圾处理能力显著提升、处理结构明显优化，为推动行业高质量发展打下坚实基础。
“十四五”时期，生活垃圾分类和处理设施建设进入关键时期。市城市管理局严格贯彻落实中央、省、市部署要求，结合昆明市生活垃圾分类现状，开展《昆明市城镇生活垃圾分类和处理设施建设“十四五”规划》（以下简称《“十四五”规划》）编制工作，科学合理布局全市“十四五”时期生活垃圾末端处理设施。目前，已完成规划基础资料收集和各县（市）区实地调研工作，规划编制有关工作已全面启动。
市城市管理局相关负责人表示，《“十四五”规划》首先将突出高质量发展要求，与《昆明市城市生活垃圾分类管理实施规划（2019—2035）》相比，更加注重垃圾分类和处理设施的结构性优化。一是大力推进垃圾焚烧处理，明确了以焚烧为主的处理设施建设格局，推动垃圾减量化、资源化利用。二是更加注重设施绿色化建设，提出了加强垃圾处理设施二次污染防治能力建设相关要求。其次，《“十四五”规划》突出生活垃圾全链条系统化治理，明确提出了垃圾分类投放、分类收集、分类转运和分类处理设施建设的系统性要求，根据生活垃圾分类品种，加快推动厨余垃圾、有害垃圾和可回收物等收集、运输、处置设施建设，以生活垃圾分类全链条设施建设推动生活垃圾分类落地见效。其三，《“十四五”规划》突出破解垃圾分类处理重点难点问题，将全面总结分析当前生活垃圾分类和处理设施建设和行业发展存在的突出问题，提出针对性解决措施。
昆明市餐厨垃圾集中处理中心。赵伟 摄
五华垃圾焚烧发电厂。孙潇 摄
今年五大重点工作推进垃圾分类
市城市管理局相关负责人介绍，今年，昆明将着力做好顶层设计、加速建设末端设施、严格厨余垃圾处理规范、加强宣传引导和监督管理、探索县（市）区“1对1”交流协作机制等五大重点工作，加快推进生活垃圾分类工作。
在顶层设计工作中，除了加快编制《“十四五”规划》之外，还将开展昆明市生活垃圾管理地方性法规立法调研，做好生活垃圾分类管理或生活垃圾全过程管理地方性法规、规章的立法工作，进一步完善垃圾分类地方性法规，建立健全生活垃圾分类规章制度体系。
同时，还将编制印发《昆明市2022年生活垃圾分类工作方案》《昆明市2022年生活垃圾分类宣传工作方案》等文件，明确今年垃圾分类各项工作目标、细化工作任务，确保垃圾分类工作落到实处。
在末端设施建设方面，将加快推进日处理750吨的西山垃圾焚烧发电厂二期扩建项目、日处理400吨的晋宁垃圾焚烧发电厂新建项目、日处理800吨的空港生活垃圾焚烧发电厂二期扩建项目、日处理500吨的嵩明生活垃圾焚烧发电厂二期扩建项目、日处理1600吨的东郊垃圾焚烧发电厂搬迁重建项目建设进度；加快构建“3＋N”厨余垃圾处理格局，加快启动清缘润通二期项目（300吨/日）及西郊有机垃圾处理厂新建项目（400吨厨余垃圾+300吨粪便），在集中式处理设施建成运营前，将合理有序布设分散式厨余垃圾处理设施。
此外，今年昆明将建立各县（市）区生活垃圾分类“1对1”交流协作机制，要求各县（市）区加强交流协作，积极转化推广生活垃圾分类可复制政策机制和好经验、好做法。不断强化源头分类意识，持续普及生活垃圾分类知识，全面开展垃圾分类宣传进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭“五进”活动，不断巩固提升宣教培训效果，持续提高广大市民主动参与垃圾分类的积极性和分类投放的准确率。
市城市管理局相关负责人表示，实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境。希望每个市民都能从自身做起、从现在做起、从点滴做起，增强垃圾分类意识，严格按照分类标准投放生活垃圾，自觉养成垃圾分类的好习惯，积极带动和影响身边人参与垃圾分类，努力营造“参与垃圾分类，共建美丽昆明”的良好氛围。（完）
