自贸试验区昆明片区又一拨红利来袭
目前昆明片区已实现营业执照、税务Ukey、公章等“一网通办”“一窗发放”和“即报即取”。
10月29日，中国（云南）自贸试验区昆明片区“商事制度改革·教育医疗建设·包容审慎监管”制度创新专题新闻发布会传出不少好消息，事关医疗教育、商事制度改革的最新动作。
市场准入提速
“当日发”变“即时取”
自贸试验区昆明片区将在全省率先推出商事登记确认制改革方案。
商事登记确认制是指，商事登记机关根据申请人的申请和信用承诺，针对商事主体设立、变更（备案）登记依法进行形式审查，不再实行许可审批，改为行政确认，通过登记确认市场主体资格和一般经营资格并予以公示的行为。
自贸试验区昆明片区（昆明经开区）市场监管分局局长李黎进一步解释，商事主体登记确认制的推行，有利于真正实现“确认即准入，准入即准营”。与改革前相比，流程更短、用时更省，服务更规范和人性化。
后端，政府职能部门的审核方式将从之前的要件审核变为形式审查，登记机关只进行形式审查，材料齐备、符合法定形式就能即认登记。管理也由事前监管转为信用评价。
前端，从线下手工办变线上智能办，登录云南市场监管网上办事大厅填报信息，智能校验系统自动生成申请材料，申请人线上云签名、刷脸验证后，即可在自助打印机上领取纸质营业执照。另外，目前昆明片区已实现营业执照、税务Ukey、公章等“一网通办”“一窗发放”和“即报即取”，从“当日发”再提速变为“即时取”。
李黎介绍，下一步，昆明片区将持续深化“互联网+”服务理念，加快各类电子证照互认共享，不断探索建立新型监管体系，充分用好告知承诺和负面清单，做到“极简”审批，“极准”监管，“极速”办理，为广大市场主体营造公平竞争、宽松便利的市场环境。
“四张清单”
彰显法治的力度和温度
“法治是最好的营商环境”。 如何让市场主体感受到行政执法的公平公正，体现行政执法的温度？
近日，自贸试验区昆明片区（昆明经开区）制定了《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（昆明经开区）实施包容审慎监管及规范行政处罚自由裁量权标准工作方案》，首次在全区行政执法领域全场景，梳理出市场主体和行政相对人适用免罚的标准，指导各行政执法主体完善行政处罚自由裁量权制度，并向社会公布包容审慎监管行政处罚“四张清单”。
这“四张清单”包括：行政处罚“免罚清单”110项、“轻罚清单”10项、“减罚清单”14项、“重罚清单”8项。涉及公共安全、生态环境、市场监督、城市管理、社会事务、税务执法等六大领域142项执法场景，所确立的事项均与企业日常经营和群众生活息息相关。
自贸试验区昆明片区（昆明经开区）制度创新部副部长杨瑛介绍，在日常执法过程中，一线执法力量受行政执法法律规定幅度过宽、执法人员素质参差不齐等多因素影响，在具体的操作环节，难免存在行政处罚自由裁量权标准畸轻畸重、重处罚轻教育等问题，影响了公平公正执法。包容审慎监管等制度创新，正是针对行政执法过程中暴露出的这些问题。
“四张清单”中的“免罚清单”“轻罚清单”“减罚清单”厘清了轻微违法的界限，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，防止“上限处罚、顶格处罚”，明确了具体运用的条件，有利于把握执法尺度，强化精准执法，既遵循了法律精神，又做到宽严相济、刚柔并施、法理相容。据测算，仅市场监管领域免罚清单一项，就能为市场主体减少行政处罚4300余万元。
优化营商环境不是一味地放松，更不是对市场主体放任不管或放任自流，否则必然会造成市场失序、违法行为横行，侵犯其他合规经营企业的权益和消费者的合法权益。因此，针对涉及公共安全、生态环境和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，要依法依规实行重点监管、从重处罚。“四张清单”中的“重罚清单”彰显法律权威，保障行政执法的力度。
昆明片区将持续推进实施包容审慎监管及规范行政处罚自由裁量权标准工作，适时动态更新发布“四张清单”，进一步把“四张清单”扩展到更多领域、更多行业，为中小企业、新业态、创新型企业提供更加宽容的发展环境，积极推动政企良性互动，构建化解行政争议长效机制，为自贸试验区建设、经济社会高质量发展提供法治保障。
高标准谋划
国家肿瘤区域医疗中心
今年以来，国家肿瘤区域医疗中心建设可谓是自贸试验区昆明片区医疗卫生事业的焦点，备受辖区群众和企业关注。目前项目进展如何？
今年6月，国家区域肿瘤医疗中心成功入选国家第二批区域医疗中心试点项目名单，获国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药管理局批准建设。根据云南省人民政府与北京大学肿瘤医院签署的合作共建区域医疗中心协议，明确由北京大学肿瘤医院、云南省肿瘤医院、自贸试验区昆明片区（昆明经开区）三方合作，在昆明经开区信息产业基地按照《国家癌症区域医疗中心设置标准》规划建设三级甲等肿瘤专科医院。配套建设系列项目，成为立足昆明、服务云南、辐射西南、面向南亚东南亚的肿瘤区域医疗中心。国家肿瘤区域医疗中心项目规划面积9.9万平方米，建筑面积27.84万平方米，规划床位1000张。
9月15日，云南省肿瘤医院自贸医院在经开人民医院挂牌。自贸试验区昆明片区（昆明经开区）社会事务局副局长冷亚琼介绍，云南省肿瘤医院自贸医院将大幅提升昆明片区专业化医疗卫生的服务水平，更好地满足辖区群众就医需求，同时也为区域肿瘤医疗中心建设提供人才蓄水池和区域知名度。为加快项目推进，昆明片区正积极配合北京大学肿瘤医院、云南省肿瘤医院，对设计装修方案进行修改完善，编制可研报告，完善前期手续。
按照同期规划、分期建设的原则，配合北京大学肿瘤医院、云南省肿瘤医院做好国家肿瘤区域医疗中心项目建设。项目分二期建设，一期设置床位600张。按照《国家癌症区域医疗中心设置标准》规划建设三级甲等肿瘤专科医院，设立肿瘤外科、肿瘤内科、肿瘤妇科、介入治疗科、放射治疗科、影像诊断科、病理科、核医学科等主要临床专科。二期项目设置床位400张。围绕医院功能同步规划建设国际质子治疗中心、临床医学研究中心、交流中心、康复中心、规培基地等配套项目。（记者 吴洁）
