在水富市水东村的党群服务中心，党总支书记李根的办公桌上常年摆着两本台账。一本记人，谁家有劳动力，谁有砌筑手艺，谁家庭比较困难；一本记事，哪段产业路要修，哪条灌溉沟渠要补，哪个塘坝要修建……他把两本台账摊开说：“把这两本台账对在一起，才知道项目该建在哪里、由谁来干。”
在水富，这样的台账并非水东村独有。近年来，水富市始终坚守“赈”的初心，坚持以人为先、以需为向，先摸清群众底数、再谋定项目，推动项目围着群众转，让群众的急难愁盼成为项目谋划的起点，让以工代赈扎实落地、惠及于民。
精准摸排，做好重点务工群体台账
项目谋划的第一步，不在会议室，而在农户家。一张摸排表铺展开来，村干部问的都是最具体的家底，一户一问，一项一记，会什么手艺、能干什么活、愿不愿在家门口务工，都一笔笔记下来。表格上的勾勾画画，村里劳动力的“家底”逐渐清晰，有人会砌墙，有人会铺路，有人身体不好只能做轻体力活……随着项目推进，台账随着谁新近返乡、谁家新增了劳动力，一栏一栏动态更新。
干部们深知，以工代赈的“赈”，首先在于让群众有活干、有钱挣。如果连“有多少人能干活”都不清楚，项目谋划便失去了根基。2022年以来，水富市累计实施10个以工代赈专项项目，吸纳本地村民1252人、脱贫户等重点群体751人就地就近务工，分别占务工总人数的94%和59.98%。项目释放的就业机会，绝大多数留给了本乡本土的群众，也重点倾斜给了最需要就业增收的群体。
问需于民，做实群众需求台账
有了“人”的台账，还得有“事”的台账。群众最需要什么，不能坐在办公室想，得去听、去看、去问。村干部通过坝坝会、村组微信群和入户走访，把群众的急难愁盼问题逐条汇总起来。
坝坝会上，村民们你一言我一语，把生产生活中的难处摆了出来：去地里的路不好走，雨天一脚泥；灌溉沟渠年久失修，放水跟不上；运输通道不畅，采收成本高……村干部一边听一边记，笔记本上密密麻麻写满了各家的诉求。会后，这些内容与微信群中收集的意见、入户走访时群众反映的情况归拢在一起，一条条核对、一条条归类，整理进需求台账。
这些诉求对应的项目没有一条是凭空想象出来的，路是产业路，渠是灌溉渠，道是运输通道——群众急什么、盼什么，需求台账上就记什么。项目不是从文件里翻出来的，而是从群众的地头、果园和沟渠边“长”出来的。
两本台账“对”出项目
以工代赈项目要精准落地，项目储备是一道重要关口，核心在于把群众需求与劳动力资源真正匹配起来，确保每个项目既有人干，又确实需要干。这就需要把劳动力台账和需求台账同时摆上桌面，逐项对照：需求有没有足够的劳动力支撑？项目能不能吸纳重点群体务工？两个条件同时满足，项目才具备雏形。
有的村需求具体而迫切，修塘坝、补沟渠、硬化生产便道，桩桩件件都来自群众生产生活实际；重点群体也占比高，项目吸纳能力强。两本台账一对，项目便立住了。村级讨论通过后，乡镇实地核查、开展可行性论证，水富市级再统筹各行业部门联合审定，择优纳入以工代赈项目储备库。项目从群众需求里“长”出来，又在劳动力底数上“落”下去。这一套“村级申报、乡镇审核、市级审定”的流程，让“先有群众、后有项目”有了制度化的实现路径。
算好群众增收之账
两本台账对出来的项目，最终要化作群众口袋里的真金白银。水富市严把报酬配比关和资金支付关，让“赈”的成色直接体现在群众收入上。2025年以来所有中央预算内以工代赈项目劳务报酬占比均不低于40%，部分村民自建项目可达50%以上，工资通过银行卡直达群众账户，专款专用、足额拨付，坚决杜绝截留、挤占、挪用，最大限度让利于民、普惠于民。
水东村新塘组参与以工代赈的村民宋光海说：“以前在外面打工，钱挣到了，家里的事一点顾不上。现在村里有项目，家门口就能干，一天能挣一两百块，老人孩子都在跟前，心里踏实。”
自2022年以来，水富市累计争取以工代赈专项项目10个，总投资6276万元，计划发放劳务报酬2360.5万元，截至目前人均增收9000余元。今年，在推行“以工代赈”模式实施的项目方面，截至7月底，计划实施项目29个，预计吸纳务工人员2560人、发放劳务报酬2785万元，目前人均增收6000余元。
民生账与产业账同频共振
群众挣到的不仅是劳务工资，项目留下的也不仅是基础设施。水富市坚持“鱼渔双授”，在项目建设中开展“以工代训”，由本地能工巧匠对堡坎砌筑、混凝土浇筑等实用技术进行现场教学，累计开展实操培训30场次，900余名群众在工地上学到一技之长，一批普通劳动力由此成长为技术能手。
翻开水富市以工代赈项目清单，登山步道、水利灌溉、生产道路、七彩花生、茵红李、水稻、枇杷、竹产业等项目依次排列，以工代赈正从传统农村基础设施领域，向产业配套、公共服务、生态保护等领域延伸。
修产业路，务工群众有了收入，沿线果园、稻田、花生基地的运输也更顺畅；建灌溉设施，参与建设的群众拿到了报酬，农业稳产增收也有了保障；实施特色旅居项目，当地劳动力就地就业，乡村旅游和农文旅融合也铺开了路子。群众务工增收的过程，正是为产业发展打基础的过程，民生账和产业账，在同一批项目里同步实现。
如今，水富市正抢抓机遇、强化储备，紧扣产业配套、公共服务、生态保护等领域导向，重点谋划一批群众急需、带动性强、赈济实效突出的以工代赈项目，让项目从群众的急难愁盼里来，最终又回到群众的生产生活中去，让“赈”的成色更足，“业”的基础更实，推动以工代赈项目与特色产业发展深度融合，在促进群众增收、助力乡村振兴中发挥更大作用。
