云南省全面铺开乡镇（街道）履职事项清单运用——

  “一张清单”破解“九龙治水”

  最近，曲靖市陆良县中枢街道中纪社区的面貌有了大变化——数月前还被违建棚屋占据大半的公共院落恢复了应有的空间，成了居民们休闲的公共客厅。“之前社区居民因为乱搭乱建问题没少跟基层工作人员红脸。但我们投诉了一圈，到底也没管下来。”中枢街道分管领导冯娥仙说，“过去‘九龙治水’，基层街道却‘无水可用’，成了兜底的‘锅’。”权责模糊让属地管理异化成责任属地，基层干部陷入有限权力、无限责任的困局。

  《整治形式主义为基层减负若干规定》提出，省级党委和政府指导本地区立足实际建立健全乡镇（街道）履行职责事项清单并开展清理规范，加强清单动态管理，推动责权一致、责能一致。2025年7月，云南省如期完成乡镇（街道）履职事项清单编制并对外发布。清单将乡镇（街道）职责锚定为基本履职与配合履职两大坐标，通过上千项细化条目，将以往有关部门的模糊表述，转化为具体某部门在某个环节负主责的精确指令，重新丈量县乡之间的权责边界。

  半年来，云南省全面铺开清单运用，乡镇（街道）履职事项清单成为云南“确权”行动的重要抓手。129个县（市、区）探索建立推动清单执行落实的办法措施，边运用边总结边完善，推动清单落实运用见行见效。

  过去，像中枢街道违建一类的问题会成为顽疾，症结在于“该谁管”的规则是模糊的、弹性的，执行起来便成了“都能推”。如今，清单将模糊的规则变为刚性的标尺。“面对非法占用小区公共空间搭建临时建筑这一复杂问题，我们首先以法律法规为依据，划清前端发现与后端执法的责任边界。”陆良县委编办副主任王泽红介绍，清单明确将违建整治列为配合履职事项，街道的职责是巡查发现、劝导上报，执法处置的主责则应由自然资源、住建、综合行政执法等部门承担。在随后的县城住宅小区违建集中整治中，陆良县相关县直部门依据清单牵头主责，中枢街道依单配合，权责分明、运转流畅的“巡查—上报—处置”闭环迅速建立，一批久拖不决的问题得以高效解决，群众满意率大幅提升。

  清单绘就清晰的施工图，但如何确保各方都能按图施工，需要更加灵活有力的执行路径。在文山壮族苗族自治州西畴县，县委编办副主任张飞蝶打开手机，扫描清单二维码，全县9个乡镇去重后的439项清单事项便一览无余。数据系统集成了2072项工作事项、设定依据、县乡承办机构、责任人及联系方式等内容，只要在平台中搜索，就能快速明确具体工作的权责归属。“我们推行依单履职审核机制，县直部门及乡镇均指定清单审核员，对所有下发乡镇的文件进行前置审核。”张飞蝶介绍，为便于清单审核员开展任务文件前置审核工作，这项数字赋能的创新机制应运而生。机制运行以来，全县发文数量同比下降了17.4%。

  西畴县兴街镇作为区域中心集镇，占道经营一直是基层干部们的头疼事——苦口婆心劝离效果有限，还常因缺乏执法权而陷入纠纷。清单明确此类执法权归属县综合行政执法局后，乡镇干部的角色从孤立无援的劝离者转变为现场秩序维护者和执法信息传递者，与专业执法队伍形成了前端疏导、后端执法的配合。“专业的事由专业部门办，群众工作由基层干部做，效率高了，矛盾少了。”兴街镇基层党建办公室主任陆兴浪说。清单重构的不只是明确分工，更是一种体系化作战的治理生态，催生了“一加一大于二”的合力。

  一张不断完善的清单，既是一本清晰的履职说明书，也是一份严肃的权责责任状，更是一张坚实的减负保障书，映照出治理理念的深刻跃升。权责各归其位、协同成为自觉，让基层干部从无限责任的焦虑和文山会海的冗杂中解脱出来，将精力与智慧重新锚定在推动发展、服务群众的主责主业上。（记者 王丹）